Por Fernando Silva Triste *
En el contexto de las celebraciones del inicio de la Independencia de México, el 5 de septiembre de este año quedó instalada la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México; instancia que revisará y aprobará la Constitución de la Ciudad de México. Revisará, porque dicha Asamblea no discutirá,partiendo de cero, los diversos temas, sino que lo hará a partir del proyecto que ese mismo día presentó y entregó Miguel Ángel Mancera, Jefe de Gobierno de esta capital, y que puede consultarse para quien esté interesado en la siguiente dirección electrónica: http://www.constitucion.cdmx.gob.mx/
Y ¿Cómo está organizado el proyecto de Constitución?, ¿Qué temas destacan?, ¿Cuáles serán los temas que pueden generar mayores discusiones? El propósito de esta colaboración es presentar un panorama general de la organización de la propuesta del Jefe de Gobierno e identificar los que, en mi opinión, serán los temas que pueden generar polémica y, ojalá, interesantes discusiones entre las y los constituyentes.
En primer lugar, el proyecto de Constitución cuenta con un total de 76 artículos divididos en los siguientes 8 títulos:
- Título Preliminar, “Principios Generales”, abarca del Artículo 1 al 7. Aquí se aborda la definición de la Ciudad de México, los principios que la caracterizan, así como a la función pública y al gobierno.
- Título Primero, “Carta de Derechos”, que va del Artículo 8 al Artículo 19. En esta parte se describen y definen los derechos, políticos, civiles, económicos, sociales, culturales y medio ambientales de las y los habitantes de la Ciudad de México.
- Título Segundo, “Desarrollo Sostenible de la Ciudad de México, que considera los Artículos 20 al 26. Aquí se establecen instancias y responsabilidades de las mismas, para planear y dar viabilidad futura a la Ciudad en términos de recursos financieros, agua, medio ambiente, vivienda, uso de suelo, desarrollo rural y espacio público y movilidad.
- Título Tercero, “Ciudadanía y Ejercicio Democrático”, considera del Artículo 27 al 32. En esta parte se hace referencia a la forma en que las y los ciudadanos podrán participar en la vida pública de la capital del país a partir de los mecanismos de la democracia representativa y de la democracia participativa.
- Título Cuarto, “Distribución del Poder”, que abarca de los Artículos 33 a 65 y se refiere a la manera en que está distribuido el Poder Político en la Ciudad, otorgando atribuciones y responsabilidades a los órganos ejecutivo, legislativo y judicial locales, al mismo tiempo que se establece su integración.
- Título Quinto, “Buena Administración”, va del Artículo 66 al 72. En este título se establece todo lo concerniente a la manera en que está organizada la administración pública local y los sistemas de control y combate a la corrupción.
- Título Sexto, “Relación con los Poderes Federales”, que incluye solo el Artículo 73 en el que se hace referencia a la manera en la que la Ciudad de México se vinculas con el Gobierno Federal; y
- Título Séptimo, “Estabilidad Constitucional” que abarca los Artículos 74 a 76 y se refiere a las reformas a la propia Constitución, y los principios de progresividad e inviolabilidad constitucionales.
Este cúmulo de títulos y artículos constitucionales contienen una buena cantidad de temas que, con toda seguridad, implicarán diversos niveles en cuanto a lo polémico y acalorado de las discusiones. Sin ánimo de ser exhaustivo, los siguientes son algunos de los temas que vale la pena dar seguimiento.
En el ámbito de los derechos, está el tema de la interrupción del embarazo y de los intentos que pudiera haber para retroceder en los avances que se han logrado en materia de derechos sexuales y reproductivos, aludiendo al derecho a la vida desde la concepción hasta la muerte. También sobre los derechos, será de sumo interés ver las posiciones que tendrán las y los constituyentes en cuanto al tema de la marihuana y el derecho a la salud, pues en el proyecto se establece que no será sancionado el consumo de la cannabis, excepto en caso de peligro o daño a derechos de las demás personas; de hecho, se dice que se promoverá su uso medicinal y la investigación científica desde una perspectiva de reducción de riesgos y daños.
Se habla también de la participación ciudadana en la vía pública, tanto desde los mecanismos de la democracia representativa como de la participativa. Habrá que dar seguimiento a las posiciones de las fuerzas políticas, en cuanto a los requisitos para hacer más o menos viables tales mecanismos. Desde luego la Revocación del Mandato será un rubro que será importante ver cómo se discute y se plasma o no en el texto constitucional.
En cuanto a la distribución del Poder Público en la Ciudad, el proyecto de Constitución considera el mismo número de diputaciones locales que en la actualidad, es decir, 66; sin embargo, actualmente 40 se eligen bajo el principio de mayoría relativa en distritos uninominales y 26 se distribuyen bajo el principio de representación proporcional.
La propuesta de Mancera para la distribución de diputaciones es que 33 se elijan por mayoría representativa y el resto por representación proporcional. Además de esto, la Constitución incluye el tema de gobiernos de coalición que le garanticen una mayoría al Jefe de Gobierno en el Congreso de la Ciudad. Ambos temas implican una nueva configuración de la representación política y el ejercicio del poder político sobre los que habrá que dar seguimiento a las posiciones de las y los constituyentes puesto que se trata de normasque influyen en la competencia política y electoral en las que, siempre, unos suelen perder y otros ganar.
Luego de elaborado el proyecto de Constitución e incluidos estos y otros muchos temas más, la pelota ahora está en la cancha de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México. Ya veremos cuáles serán los posicionamientos y definiciones de las diferentes fuerzas políticas.
«Maestro en Derechos Humanos y Democracia por la FLACSO. Licenciado en Ciencias Políticas y Administración Pública por la UNAM. Actualmente es asesor de Consejero Electoral en el INE. Fue Director de Estudios y Análisis de Ponencia en el INAI. Ha sido asesor en materia política y parlamentaria para la Asamblea Legislativa del Distrito Federal de la Segunda a la Cuarta Legislaturas. En la Quinta Legislatura de este órgano ocupó el cargo de Secretario Técnico de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables. Publicó el volumen titulado Breve Historia de la Socialdemocracia, y el libro Del Rojo al Rosa, La disolución del discurso antagónico de izquierda en México.»
